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Marcos Conceptuales de los Documentos de Política para Habitat III disponibles en español




A continuación presentamos los Marcos Conceptuales de los Documentos de Política para Habitat III. Estos documentos están disponibles en español gracias a la contribución de MIRA(*)

  1. El Derecho a la Ciudad
  2. Marco Urbano Sociocultural
  3. Política Nacional Urbana
  4. Gobierno Urbano
  5. Finanzas Municipales y Sistemas Fiscales
  6. Estrategia Espacial Urbana

  7. Ecología Urbana y Resilencia
  8. Servicios Urbanos Tecnológicos
  9. Políticas de Vivienda
(*) Mujeres Iberoamericanas en Red por la Accountability .

Las redactoras: Conozca a las dos mujeres que lideran el Buró de Hábitat III (*)

Citiscope
Enero 14, 2016 Por Greg Scruggs

Más que a ninguna otra persona, el proceso de elaboración de la Nueva Agenda Urbana caerá en María Duarte y Maryse Gautier.

María Duarte, Ministra de Vivienda y Desarrollo Urbano de Ecuador, y Maryse Gautier, asesora del Gobierno Francés, conducen el Buró de Hábitat III. (Dirección de Comunicación Social; cortesía de Maryse Gautier)

En los últimos 15 meses, alcaldes de alto perfil y activistas de base por igual han estado haciendo más y más ruido sobre Habitat III, la conferencia de las Naciones Unidas que se lleva a cabo una vez cada 20 años en materia de vivienda y desarrollo urbano, y que se celebrará este mes de octubre en Quito. En las reuniones internacionales de todos los continentes, han hecho su caso por cuestiones específicas para que lleguen a ser incluidas en la Nueva Agenda Urbana, la estrategia de urbanización que va a salir de la conferencia.

A fines del mes pasado, la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución que da a los líderes locales y a la sociedad civil la oportunidad de ser escuchados en los pasillos del poder en las Naciones Unidas y la oportunidad de influir en las negociaciones finales de Hábitat III. Los partidarios dicen que las reglas actuales hacen el proceso de Hábitat III el más inclusivo jamás sancionado en la ONU.

Pero en última instancia, las Naciones Unidas siguen siendo un club de países - es decir, los gobiernos nacionales y sus misiones diplomáticas llevan la batuta. La preparación para Hábitat III no es diferente, con un Buró de 10 integrantes de los estados miembros de la ONU trabajando como una especie de comité de operaciones para mantener el barco a flote. El Buró está copresidido por Ecuador, el país anfitrión de Hábitat III, y Francia.

Citiscope se reunió con la ministra de Ecuador de Vivienda y Desarrollo Urbano, María Duarte, en noviembre en su oficina en Quito. Y en el marco de la COP 21 de clima de París en diciembre, Citiscope se entrevistó con Maryse Gautier, una antigua experta urbana del Banco Mundial ahora asesorando al Consejo General del gobierno francés para el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible.

En conjunto, estas dos mujeres son co-presidentas del Buró y juegan un papel importante en el proceso guía de Hábitat III y en la conformación de la Nueva Agenda Urbana. Estas entrevistas se han editado por longitud y claridad.

Citiscope: Desde la perspectiva del Buró, ¿cómo evaluar el interés de los Estados miembros de la ONU en Hábitat III hasta este momento?

Maryse Gautier: Mi respuesta será parcial, porque muchas cosas van a suceder de aquí a octubre. Pero aun así, en el Buró, nos hemos propuesto que la ciudad esté en el corazón de los preparativos - para decirlo de otra manera, la posibilidad de comprender a la ciudad y dejar que se exprese de una manera para que podamos beneficiar de ella. Y hasta el momento, el Grupo de los 77 [de los países en desarrollo] está de acuerdo con esta hipótesis.

Así que, en mi opinión es muy positiva, ya que en las Naciones Unidas, son los Estados miembros los que deciden y negocian al respecto. Eso está bien; no queremos cambiarlo. Pero el hecho de querer integrar aún más a la ciudad en todos los preparativos, y darle espacio suficiente en las contribuciones, incluso de ser oído durante las negociaciones - que es un paso adelante que hemos tomado, es satisfactorio. Y que demuestra que la mayoría de los países están a favor de los preparativos positivos y en escuchar a la ciudad.

María Duarte: Los países de la región han tenido el mayor interés hasta ahora, en América Latina y el Caribe. Ministros de América Latina han venido y nos hemos reunido con ellos, como por ejemplo Uruguay. Ellos enviaron delegados a Cuenca [la reunión temática en noviembre en Ecuador]. Igualmente, tenemos cosas en común y lazos estrechos con América Central. Jamaica estuvo representada [en Cuenca], El Salvador también, así que hubo delegaciones de la región, mucho mayores que de otras regiones. Pero [en la sesión temática en octubre] en Montreal también hubo una fuerte presencia de América Latina y el Caribe, y de los alcaldes de América Latina. Y con respecto al resto del mundo, África está siempre presente. No podemos negar eso.

Citiscope: ¿Dónde existe margen para mejorar en el proceso global de los preparativos de Hábitat III?

MD: Creo que en el Buró están mucho menos preocupados, porque al principio pensaron que [Ecuador] no estaba prestando suficiente atención, o que nosotros no teníamos la capacidad. Y, obviamente, se dieron cuenta de que el Ecuador es un país con un gobierno completamente responsable. Estamos completamente involucrados en el tema; estamos tomando todas las medidas necesarias para cumplir con los plazos de tiempo - incluso estamos presionando para hacer que las cosas se hagan. No, no creo que les preocupa. Obviamente siempre habrá preguntas que generan debate, porque Ecuador, en la región y en el mundo, es conocido como un país que tiene sus propias ideas y sus propias maneras de ver las cosas.

Citiscope: Teniendo en cuenta que sólo unos pocos de los informes nacionales de Hábitat han sido puestos a disposición por la Secretaría de Hábitat III, ¿qué está haciendo el Buró para motivar a los estados miembros a entregar sus informes?

MD: Este es un tema que a veces es difícil conseguir que los gobiernos entiendan - que tienen que entregar un informe. Incluso nosotros, el país anfitrión, todavía estamos dando los toques finales a nuestro informe. Y si este es el caso con nosotros, que estamos muy interesados, supongo que puede pasar con el resto del mundo. Para mí, no es una preocupación. Creo que finalmente, todos presentarán sus informes. Los plazos han expirado. Pero mira, a veces tenemos que admitir que la propia ONU no  aplica presión sobre estos temas, por lo que vamos a poner la presión correspondiente.

MG: Este verano había alrededor de 40 informes que estaban en fase de borrador - documentos provisionales. Así que todavía tenemos la esperanza de que tendremos mucho más allá de 10. Eso es lo primero. La segunda cosa es que hay una parte del presupuesto de las Naciones Unidas para el Hábitat III que está destinado a ayudar a los países en desarrollo a producir este informe, que es una cosa complicada para un cierto número de países. Y Francia, en particular, ha propuesto un presupuesto para un fondo fiduciario específicamente para ayudar a los países africanos a completar el informe. Es un problema para nosotros, realmente, porque queremos los informes muy rápidamente - queremos consolidarlos a nivel regional, y en este momento los informes regionales se realizan por las agencias regionales de las Naciones Unidas. Pero no están hechos sobre la base de los informes nacionales, por lo que es cierto que eso es un problema.

Citiscope: Teniendo en cuenta que el público en general no puede asistir a las reuniones del Buró, ¿qué mensaje le gustaría transmitir en su nombre?

MG: La organización es muy abierta, y quiero decir muy claramente - muy receptiva a las asociaciones y organizaciones no gubernamentales. Estamos bien familiarizados con la Asamblea General de Socios y el Global Taskforce [Grupo de Trabajo Mundial de Locales y Gobiernos Regionales], que trabaja para facilitar la comunicación entre el Buró y todas las asociaciones. Nos hemos reunido con ambos en nuestra organización muchas veces. Estamos escuchándolos. Y realmente quiero ser muy clara en que: el Buró está escuchando a las asociaciones.

En cuanto a la preparación, el Buró se reúne todos los meses. Hasta abril hay una gran cantidad de trabajo, especialmente para las dos co-presidentas, pero también para el Buró, para preparar la primera versión de la declaración final. Es muy claro que todos los insumos que provienen de las partes que están involucradas tienen mensajes importantes, y el Buró está dispuesto a escucharlos. Y que esta declaración reflejará la posición de los Estados miembros, pero también reflejará todas las discusiones que las asociaciones han llevado a cabo, y en particular las que han llevado las asociaciones de autoridades locales. Esto es muy importante.

MD: El mensaje es que, obviamente, se escuchará toda participación, y es por eso que estamos - y las propias Naciones Unidas recomienda – organizando conferencias sobre temas urbanos, donde se recolectan los puntos de vista, las opiniones, los mensajes de los ciudadanos en general. Pero usted sabe que los países tienen los gobiernos, y el gobierno es la mayoría. Me gustaría que la elección del presidente fuera democrática en todos los países, pero en cualquier caso, es el presidente, el gobierno, que genera las políticas públicas. Así que la sociedad civil debe ser oído, y los ciudadanos participan de diferentes maneras. Nosotros en Ecuador tenemos una manera de hacerlo, como un país extremadamente participativo. Otros países tienen sus propias maneras - y ¿quiénes somos nosotros para criticar o tener una opinión?

Citiscope: ¿Deben los alcaldes tener el derecho a participar en las negociaciones de Hábitat III?

MD: No, eso sería imposible, porque nuestros países tienen cientos de alcaldes. Deben llegar a acuerdos entre ellos, en sus grupos o asociaciones, que deben participar con una sola voz. Pero, obviamente, tienen derecho a participar, y su voz es importante. Pero si todos ellos tendrían una voz, dentro de cada asociación de alcaldes, de cada país, de cada nación, habría muchos puntos de vista diferentes. Eso sería imposible.

Citiscope: Una vez que salga el 'borrador cero' de la Nueva Agenda Urbana, ¿cree que hay audiencias suficientes y días de negociación?

MG: Está bien organizado. Ya tenemos algo que nos permite escuchar a los Estados miembros, a todas las asociaciones. Estamos hablando de un momento que es al final del camino de la preparación de la declaración final. Esos cinco días [de reuniones consultivas abiertas, añadidas a la programación en diciembre] - es una manera de hacer una presentación coherente, pero lo que hay que saber es que la propia declaración se inspira en todo lo que sucede antes – las reuniones temáticas, las reuniones regionales, las unidades políticas, todos los Diálogos Urbanos que están sucediendo en todo el mundo. Tenemos una gran cantidad de expertos y una gran cantidad de representantes de las asociaciones.

Todos estos elementos se integrarán por el equipo de redacción de la declaración final. Por lo que el documento que estamos esperando producir en abril ya reflejará en parte los puntos de vista de las autoridades locales y la sociedad civil. Así que tendremos algo que no empezará [a ser tratado] en las negociaciones - que ya han sido densas en términos de discusión, en términos de contribuciones de antemano. Eso es lo importante.

Citiscope: ¿Cómo considerará el comité de redacción el peso relativo de las declaraciones y otros insumos para la Nueva Agenda Urbana?

MG: No estoy segura - es una excelente pregunta. No va a suceder en un par de días, en los cinco días. Eso es demasiado corto. Va a ser trabajado en todo momento, que comenzará en enero, y ya hay una gran cantidad de elementos, que se acumulan a medida que avanzamos. El trabajo se llevará a cabo entre las dos co-presidentas, Ecuador y Francia, que realmente quieren trabajar muy estrechamente con el Comité de Redacción y la Secretaría de Hábitat III. Y el análisis será un análisis permanente, que permita una forma de ver, comparar, sopesar los méritos relativos de cada tipo de problema en cada región del mundo. Y será nuestra responsabilidad identificar los elementos más fuertes, que tienen que estar incluidos en los documentos.

Una gran parte del trabajo, voy a señalar, va a ser poner en relieve - porque hay una gran cantidad de documentos, una gran cantidad de elementos básicos. Es absolutamente un esfuerzo considerable. Todo depende de nosotros para juzgar lo que es esencial y lo que es secundario. Será una cuestión de reflexión, que será de todo el equipo, entre enero y marzo.

Citiscope: El Secretario General de Habitat III,  Joan Clos, afirma que la conferencia es la primera oportunidad para que el sistema de las Naciones Unidas se centre en la implementación tras la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del acuerdo climático de la COP 21. Con lo que has visto hasta ahora en París, ¿está de acuerdo?

MG: La ciudad es realmente en el centro de todas las preocupaciones. Es la ciudad que produce una gran parte de las emisiones de carbono. Es la ciudad que va a tener que adaptarse, porque va a estar sufriendo los efectos del cambio climático. Debe adaptarse, debe convertirse en resiliente. Pero es también la ciudad, la fuente de las soluciones.

[En la Cumbre del Clima de Líderes Locales]  estuve completamente convencida sobre la idea de que la ciudad  va a traer soluciones, ideas, y que puede llevar tal vez a los estados nacionales en este proceso. Igual que vamos a trabajar en la ciudad con Habitat III, porque está en el corazón de los acontecimientos, tenemos el compromiso de las ciudades detrás de nosotros en los ODS, y en la COP 21. Y estoy convencida ahora que entendemos suficiente para completar, desarrollar e implementar Hábitat III en estas ciudades que serán las actoras,  promotoras de todas estas acciones para las ciudades sostenibles.

(*)Traducción por Municipal eLibrary

Los marcos referenciales de los Documentos Políticos de Habitat III están disponibles (*)


En el proceso de elaboración de la Nueva Agenda Urbana, las Unidades de Política de Hábitat III presentaron los diez marcos referenciales de los Documentos Políticos (Policy Papers) el 31 de diciembre de 2015.

Las Unidades de Política de Hábitat III están compuestas por un máximo de 20 expertos cada una, reuniendo a expertos individuales de una variedad de campos, incluyendo la academia, el gobierno, la sociedad civil y otros organismos regionales e internacionales. Las Unidades de Política son co-dirigidas por dos organizaciones internacionales en colaboración con la Secretaría de Hábitat III.
Las Unidades de Política pretenden identificar desafíos, prioridades políticas y temas críticos, así como desarrollar recomendaciones orientadas a la acción para la implementación de la Nueva Agenda Urbana. Las cuestiones y recomendaciones de política dirigidas por cada Unidad de Política servirán como insumos técnicos a consideración de los Estados miembros en la preparación del documento final de la Conferencia.

Se invita a los estados miembros de las Naciones Unidas y a las partes interesadas acreditadas, a presentar comentarios escritos sobre los marcos referenciales de los Documentos Políticos a habitat3policy@un.org mediante nota verbal y carta oficial, respectivamente, a más tardar el 31 de enero de 2016. Los comentarios de los Estados miembros, así como de los grupos de interés acreditados serán publicados en línea, y deben considerarse como una contribución al proceso político con respecto a la Conferencia.

  1. Derecho a la Ciudad y Ciudades para Todos;
  2. Marco Urbano Sociocultural;
  3. Políticas Urbanas Nacionales;
  4. Gobernanza Urbana, y desarrollo de capacidad e institucional;
  5. Finanzas Municipales y Sistemas Fiscales Locales;
  6. Estrategia Territorial Urbana: Mercado de Tierra y Segregación;
  7. Estrategia de Desarrollo Económico Urbano;
  8. Ecología Urbana y Resiliencia;
  9. Servicios Urbanos y Tecnología; y
  10. Políticas de Vivienda.

    Nota original en inglés del Boletiín de Habitat III aquí

    (*) Traducido por Municipal eLibrary

Encuesta sobre la participación local en la planificación nacional de desarrollo (*)

CIB
December 17, 2015



Como parte de los esfuerzos del Grupo de Trabajo Sobre el Fortalecimiento Institucional (CIB) para contribuir a una mayor cooperación para el desarrollo, a través de la participación de CGLU en la Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo -GPEDC-(**), el grupo de trabajo ha desarrollado una encuesta que va a dar una idea de cómo y en qué medida las asociaciones de gobiernos locales participan en la planificación del desarrollo nacional.

Las estrategias nacionales de desarrollo deberían ser desarrolladas de manera participativa, incluyendo discusiones con la sociedad civil, así como con los donantes internacionales. Además de prioridades claras y presupuestos para políticas sociales, macroeconómicas y estructurales, estas estrategias incluyen indicadores seleccionados, sistemas de monitoreo y evaluación, y metas. En conjunto, estas estrategias nacionales de desarrollo tienen un efecto profundo en la formulación de las intervenciones de desarrollo en el país de que se trate. Dado el impacto de las estrategias a nivel local y el grado en que los gobiernos locales están involucrados en la ejecución de las estrategias nacionales de desarrollo, es importante que los gobiernos locales y sus asociaciones sean consultados de manera adecuada y puedan participar en la formulación de estas estrategias.

Los resultados de la encuesta serán analizados en el 2016 y sus conclusiones serán compartidas en la Reunión de Alto Nivel de la Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo en noviembre de 2016 en Kenia. Además, los casos concretos serán identificados y elaborados como ejemplos de cómo las asociaciones de gobiernos locales han sido involucrados y consultados -con éxito o sin él- sobre las prioridades de desarrollo.

La asociaciones de gobiernos locales pueden completar la encuesta aquí hasta el 31 de enero del 2016.

Llenar la encuesta aquí

Ver articulo original en inglés de CIB aquí

(*) Traducido por Municipal eLibrary

(**) La Alianza Mundial de Cooperación Eficaz para el Desarrollo (GPEDC) se estableció durante el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda en Busan (2011) para asegurar que la cooperación al desarrollo tenga el máximo impacto en los resultados del desarrollo. La alianza actualmente cuenta con el apoyo de la OCDE y el PNUD. CGLU tiene un puesto en el Comité de Dirección desde abril de 2014.

La Asamblea General de la ONU aprueba las modalidades más inclusivas jamás sancionadas para la participación de la sociedad civil y de las autoridades locales (*)

Habitat
Nueva York, 23 de diciembre 2015



El 22 de diciembre 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su septuagésima sesión, aprobó la resolución sobre la "Aplicación de los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) y fortalecimiento del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas (ONU-Hábitat ) "(A / 70/473), que se refiere a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible - modalidades de la Conferencia Hábitat III.  La Segunda Comisión de la Asamblea General aprobó previamente el proyecto de resolución el 14 de diciembre de 2015.

Aprobado el Reglamento de la Conferencia y las modalidades de participación de las partes interesadas 

La resolución incluye la aprobación de las cuestiones pendientes en los preparativos de la III Conferencia Hábitat, tales como las reglas provisionales de procedimiento para la Conferencia y las disposiciones para la acreditación y la participación de los grupos principales y otras partes interesadas que figuran en los anexos I y II de la la resolución.

Las normas aprobadas de procedimiento para Hábitat III reconocen la participación de los representantes de las autoridades locales acreditados ante la Conferencia en el artículo 64, como ocurrió en Hábitat II en 1996.

Siguiendo el Anexo 2, el registro de las municipales y otras autoridades locales o regionales puede llevarse a cabo bajo los auspicios de una organización no gubernamental acreditada o como miembros de una delegación nacional a través de su misión permanente ante las Naciones Unidas.

La Conferencia también aplicará lo dispuesto en los párrafos 14 a 16 de la resolución 67/290 de la Asamblea General sobre el formato y aspectos organizativos del foro político de alto nivel sobre el desarrollo sostenible. Al respecto, la Conferencia Hábitat III, al tiempo que conserva el carácter intergubernamental del foro, permitirá a los representantes de los grupos principales y otras partes interesadas: asistir a todas las reuniones oficiales del foro; tener acceso a toda la información y documentos oficiales; intervenir en las reuniones oficiales; presentar contribuciones escritas y orales; hacer recomendaciones y organizar actividades paralelas y mesas redondas, en cooperación con los Estados miembros y la Secretaría.

La resolución también reconoce la segunda Asamblea Mundial de Autoridades Locales y Regionales, que se celebrará inmediatamente antes o después de Hábitat III en Quito, Ecuador, y reconoce su papel en el desarrollo urbano sostenible y en la implementación de la Nueva Agenda Urbana. Por último, la resolución tiene en cuenta el apoyo de la Asamblea General de Socios para Hábitat III en la mejora de la participación de las partes interesadas en el proceso preparatorio.

Estas decisiones garantizan la Conferencia Hábitat III como al más incluyente jamás organizada por las Naciones Unidas.

Adopción del proceso entre períodos de sesiones 

Alineado con la visión para el proceso preparatorio y en la Conferencia que se llevará a cabo de una manera incluyente, eficiente, eficaz y mejorada, la Asamblea General decide organizar cinco días de reuniones consultivas oficiosas de composición abierta antes de la presentación del proyecto de documento final a fin de proporcionar oportunidades para la retroalimentación sobre las conclusiones de las unidades de políticas Hábitat III y las reuniones temáticas y regionales.

También invita a la Mesa de la Comisión Preparatoria a convocar negociaciones informales intergubernamentales durante tres días en mayo, tres días en junio y tres días en julio. Se invita a las asociaciones y grupos de interés de las autoridades locales a participar en dos días de audiencias informales en mayo y junio, respectivamente.

La Asamblea General alienta encarecidamente a los Estados miembros para concluir las negociaciones sobre el proyecto de documento final en la tercera sesión del Comité Preparatorio, que tendrá lugar en Surabaya, Indonesia en julio de 2016. A este respecto, la Asamblea General reiteró su reconocimiento al Gobierno de Ecuador por el ofrecimiento de sede de la Conferencia y su agradecimiento al Gobierno de Indonesia por su ofrecimiento de convocar al Hábitat III PrepCom3.

También expresa su reconocimiento al Gobierno de Malasia y la ciudad de Kuala Lumpur por su propuesta de acoger la novena sesión del Foro Urbano Mundial. El Foro Urbano Mundial es considerado como el escenario más importante para la interacción entre los diferentes grupos de partes interesadas. El Foro Urbano Mundial en 2018 será el primero en centrarse en la aplicación de la Nueva Agenda Urbana.

En las palabras del Secretario General de la III Conferencia Hábitat, el Dr. Joan Clos, "el texto es un acuerdo histórico de los Estados miembros hacia decisiones más incluyentes y participativas dentro del sistema de las Naciones Unidas, así como un verdadero signo del sentido de responsabilidad en la promoción de las decisiones sobre las cuestiones pendientes para una exitosa Conferencia Hábitat III, significativa y orientada a la acción. El diálogo entre las autoridades locales, las partes interesadas y los gobiernos nacionales es la garantía de una Nueva Agenda Urbana implementable ".

Bajar resolución oficial aquí

Ver articulo original en inglés de Habitat aquí

(*) Traducido por Municipal eLibrary